本周(9月27日——10月10日)，最重磅的消息当属美团反垄断靴子终于落地，同时数据安全、平台治理等新政也陆续出台。

　　立案调查165天后，10月8日，市场监管总局依法对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行政处罚，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。

　　从该案的处罚决定来看，反垄断执法机构进一步明确了平台反垄断监管规则适用，分析认定更加清晰，充分体现了数字化时代反垄断监管执法特点和思路。

　　同时，数据立法也是本周关注焦点。9月30日，上海市人大常委会办公厅发布《上海市数据条例(草案)》，并公开征求意见。继今年7月通过的《深圳经济特区数据条例》，《上海市数据条例》若正式实施，将是我国在数据领域的第二部综合性地方法规。

　　长期存在于第三方移动支付工具之间的壁垒，也正在开放互联互通。10月9日，阿里旗下电商平台淘特宣布，正式上线微信扫码付功能，该功能目前向部分用户开放测试，将在双11前完全开放。阿里方面看起来处于互联互通的攻势一方，腾讯方面将如何应对？

　　海外方面，科技合规监管也是动作频频。近期，韩国金融委员会表示，因涉嫌违反《金融消费者保护法》，包括Kakao及NAVER等多家互联网平台旗下的电子支付业务被要求自查自纠违法违规行为。“苹果税”持续被各国监管注意，荷兰阿姆斯特丹反垄断机构宣布，苹果要求开发者在 App Store 中使用其应用内支付服务是反竞争的，必须做出改变。

　　21世纪经济报道记者注意到，算法治理，或将成为近期平台监管的重点领域。市场监管总局此次要求美团，不得利用技术手段、平台规则和数据、算法等，实施垄断协议和滥用市场支配地位行为，排除、限制市场竞争。9月29日，国家互联网信息办公室、国家市场监督管理总局等九部委制定了《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》，计划将利用三年左右时间，逐步建立治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理格局。并特别提出要强化企业主体责任，对算法应用产生的结果负主体责任。

　　一、反垄断调查

　　1。 美团因实施“二选一”垄断行为被罚34.42亿

　　10月8日，市场监管总局公布了对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行政处罚结果。

　　市场监管总局根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条规定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。

　　对此，美团官方发布公告回应表示，收到了国家市场监督管理总局对美团作出的行政处罚决定，并诚恳接受，坚决落实。

　　美团在公告中表示，将按照《行政处罚决定书》和《行政指导书》全面深入自查整改，杜绝“二选一”。美团将以此为戒，依法合规经营，自觉维护公平竞争秩序，切实履行社会责任，更好地服从和服务于经济社会发展大局，努力为国家经济高质量发展多做贡献。

　　南财点评：

　　对于美团而言，此次仅为罚款，并无附带的其它政策性的限制处罚，算是阶段性的政策利空出尽，股价也有温和回升。

　　值得注意的是，除了罚款之外，市场监管总局还向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改。可见，算法治理与规范将成为对平台的重要监管方向。

　　2。 公牛集团被反垄断处罚2.9亿

　　据上交所官网9月27日消息，公牛集团(603195.SH)发布关于收到《行政处罚决定书》的公告称，公司因构成与交易相对人达成并实施垄断协议的行为被罚2.9亿元。

　　作为上市公司，公牛集团2020年2月6日正式登陆上交所，当前市值985.93亿。被称为“插座大王”的公牛，经销是其最主要的销售模式。今年5月12日，公牛集团发布公告，被浙江省市场监督管理局反垄断立案调查。

　　南财点评：

　　今年以来，反垄断调查成为市场关注的焦点。而公牛、杨子江药业等的被调查，说明反垄断调查对互联网巨头的频频出拳的同时，传统行业也不能安坐。对于传统行业的反垄断调查持续推进，体现了反垄断调查的全面性。

　　二、互联互通与平台治理

　　1。 九部委推动算法治理：强化企业主体责任，创新监管模式

　　9月29日，国家互联网信息办公室、中央宣传部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局等九部委制定了《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》计划，将利用三年左右时间，逐步建立治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理格局。

　　南财点评：

　　关于算法应用的“紧箍咒”正在收紧。近年来，对算法的规范零散见诸于对“大数据杀熟”等不正当竞争行为的监管条文中，以及网约车、外卖等调度决策类平台的算法规制。此次九部委制定的《意见》，表明监管层正持续研判算法领域技术发展新形势，推进监管模式与算法技术协同发展，不断完善、升级、创新监管的方式方法和治理举措，防范监管模式落后导致的算法安全风险。

　　2。 淘特宣布上线微信扫码付，此前已申请直连微信支付

　　10月9日，阿里旗下性价比电商平台淘特宣布，正式上线微信扫码付功能，目前部分用户开始测试，双11前完全开放。

　　淘特并非和微信支付直连。此次上线的微信扫码付是淘特通过和微信有合作关系的第三方支付机构合作，实现与微信的互联互通。

　　操作方式为，消费者在淘特选择微信扫码付方式后，自动生成付款二维码，保存图片后通过微信扫码进行支付或者发送好友代付。

　　淘特方面表示，淘特从年初就启动了服务微信生态的项目。今年2月淘特向微信提出了小程序和微信支付申请，目前仍在审核中，未得到腾讯和微信方面的回应。

　　南财点评：

　　互联互通再次出现大动作，阿里方显然处于攻势。如果淘特接入微信支付和小程序，这将是腾讯体系首次向阿里的核心电商板块开放。淘特则有机会和京东、拼多多一样具备面向微信生态消费者的服务能力。

　　三、数据安全

　　1。 上海市数据条例草案公开征求意见：创设公共数据授权运营机制，加强培育数据要素市场建设

　　9月30日，上海市人大常委会办公厅通过官方微信“上海人大”发布《上海市数据条例(草案)》，并公开征求意见。

　　继今年7月通过的《深圳经济特区数据条例》，《上海市数据条例》若正式实施，将是我国在数据领域的第二部综合性地方法规。

　　据征求意见稿，基本原则方面，上海市遵循数据资源开发与保护并举，统筹安全与发展、坚持创新突破与包容审慎监管并举的原则，促进数据开放应用，实施分类分级保护，突出公共利益优先，强化个人信息保护。

　　南财点评：

　　数据安全议题的热度持续发酵。相比于7月深圳的数据条例，上海本次的征求意见稿细化数据权益保障内容，规范人脸识别技术运用，强化自动化决策监管，创设公共数据授权运营机制，开展数据资产凭证试点，建立完善数据交易服务体系，推动浦东新区数据改革，加强长三角区域数据合作等八大亮点。

　　2。 工信部拟规定：工业和电信核心数据不得出境，将建备案管理平台

　　据工信部官网9月30日消息，为贯彻落实《数据安全法》等法律法规，工信部起草《工业和信息化领域数据安全管理办法(试行)》(简称《管理办法》)，指导督促工业和电信数据处理者依法依规开展数据处理活动，履行数据安全保护义务。

　　《管理办法》共八章四十四条，定位为工业和信息化领域数据安全管理顶层设计。对接《数据安全法》要求，《管理办法》在工业和信息化领域对国家数据安全管理制度进行细化，明确开展数据分类分级保护、重要数据管理等具体要求。同时，构建工业和信息化领域数据安全监管体系。

　　针对数据出境，《管理办法》规定，工业和电信数据处理者在中国境内收集和产生的重要数据，应在境内存储，确需向境外提供的，应进行数据出境安全评估。核心数据不得出境。

　　南财点评：

　　九部委此次重点提到数据出境安全评估，契合数据跨境已成为推动全球化增长引擎的大背景。此前，横琴、前海两大合作区纲领性方案相继落地，分别提到促进数据跨境安全有序流动、建设跨境贸易大数据平台、境内外口岸数据互联等。随着《数据安全法》与《个人信息保护法》等基本法的出台，也在顶层设计上对数据跨境有了规制。

　　四、游戏合规

　　1。 全国统一的未成年人网络游戏电子身份认证将落地

　　9月27日，中国政府网发布国务院关于印发《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》的通知。其中指出，要加强未成年人网络保护，实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。

　　《纲要》在儿童与安全章节提出目标：预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐私等问题。具体措施方面提到，网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，针对未成年人使用其服务依法设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，不得为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。加强网络语言文明教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息和隐私保护。

　　2。 业内人士爆料《绝地求生》电竞比赛或被打击

　　近日，中国文化管理协会电子竞技管理委员会副会长张亿博在微博爆料称，近期国内绝地求生游戏将会受到严厉打击，俱乐部、平台、赛事、内容供应商都会受到影响。

　　据业内人士分析，本次《绝地求生》被禁可能与近期对海外游戏平台监管收紧有关。9月23日，中国音像与数字出版协会游戏出版工作委员会在官方微信公众号发布了《网络游戏行业防沉迷自律公约》，要求“坚决抵制绕过监管机制，通过境外游戏平台向国内用户提供服务。”

　　南财点评：

　　网络游戏防沉迷机制中，实名认证环节是不可绕过的关键一环。全国统一的未成年人网络游戏电子身份认证，将为未成年人保护网络提供有力的支撑。

　　针对游戏平台的监管仍在继续。游戏与赛事的火热，并不能掩盖《绝地求生》本体游戏依旧属于未备案进口游戏的事实。

　　五、海外风云

　　1。 海外直播平台Twitch大规模数据泄露，头部游戏主播收入清单曝光

　　10月6日，一篇包含海外流媒体直播平台Twitch可公开下载的125G数据文件种子链接泄密贴被发布在网络论坛4Chan中，文件的具体内容包含历代Twitch平台源代码，主播收入清单，Twitch专有软件开发工具包，亚马逊游戏工作尚未发布的Steam平台竞品Vapor等。

　　值得注意的是，本次泄露的数据中还包含Twitch向其平台主播及其他创作者支付的报酬清单，主要为订阅和广告的收入分成。在4Chan社区的帖子中，黑客表示泄密的目的在于“在在线视频流媒体领域引起更多的破坏和竞争”。此外，泄密者还表示目前所公开的只是泄密的第一部分内容，尚有更多信息有待披露。

　　2。 荷兰反垄断机构：苹果必须对应用内支付要求进行修改

　　10月7日，荷兰阿姆斯特丹立法者宣布，苹果要求开发者在 App Store 中使用其应用内支付服务是反竞争的，必须做出改变。

　　该声明是在审查两年后发布的。起初，这是一个更广泛的检查，但随着调查的深入，审查集中在了应用内支付上。根据路透社周四的一份报告，荷兰消费者和市场管理局(ACM)在 9 月份将其决定告知了苹果。据报道，该行为没有罚款，但苹果必须对应用内支付服务进行更改。

　　南财点评：

　　App Store涉嫌垄断的话题已经争执了几年，苹果依靠封闭的iOS系统建立起的“围墙花园”正面临多方监管压力。出头鸟Epic Games此前曾与苹果当庭对峙，尽管最终判决还没公布，但苹果也被责令对App Store进行重大调整，并允许移动应用引导消费者使用外部支付方式，从而逃避App Store收取的佣金，该强制令定于12月9日生效。

　　苹果公司将如何执行荷兰反垄断机构的这一规定还有待观察。

（文章来源：21世纪经济报道）